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            1. 省地方金融监管局关于省十三届人大四次会议第344号建议的答复

              发布时间: 2021-08-31 16:34 字体:[]

              省地方金融监管局关于省十三届人大四次会议第344号建议的答复

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              杨丽代表:

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              您提出的《关于提升我省中小企业整体质量,丰富我省IPO上市后备企业库的建议》收悉。感谢您对我省中小企业发展和IPO上市后备企业库工作的关心和支持。现答复如下:

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              一、关于“完善中小企业发展的政策环境,进一步完善中小企业发展的政策法律体系,全面落实《中华人民共和国中小企业促进法》,清理不利于中小企业融资发展的地方性法规,为中小企业发展营造公平有序环境”的建议

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              (一)工作开展情况

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              为营造促进中小企业健康发展的政策环境,拓宽中小企业融资渠道,解决中小企业融资难、融资贵的问题,省政府各职能部门出台实施相关政策,不断优化和完善中小企业发展的政策环境。

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              1.建立完善体制机制。“十三五”期间,我省“1+10+6”中小企业公共服务平台网络上线运营,集聚服务机构510家,服务中小微企业5000余家。建成国家中小企业公共服务示范平台12个,省级中小企业公共服务示范平台42个。中小企业服务机构基本实现88个县(市、区)全覆盖。金融服务方面,2020年,省地方金融监管局推动建立了贵州省资本市场建设发展联席会议制度,由分管省领导任联席会议召集人,发改、科技、财政等部门和各市(州)政府为成员单位,下设联席会议办公室在省地方金融监管局,合力推进加快建设全省多层次资本市场体系各项工作。2021年,联合上海证券交易所、深圳证券交易所,建立了上交所贵州基地、深交所贵州基地,共同为我省企业对接资本市场提供服务。

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              2.出台支持政策。近年,省委、省政府相继印发《中共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见》《中共贵州省委 贵州省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》《贵州省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等系列政策文件,促进全省中小企业工作机制更加完善,为中小企业发展营造公平有序环境。金融服务方面。2017年,省人民政府办公厅出台《关于印发贵州省推进普惠金融发展实施方案(2016-2020年)的通知》,从“不断完善普惠金融机构体系、积极创新普惠金融产品和服务手段、持续优化普惠金融发展环境、有效发挥政策引导和激励作用”等方面推动改善中小微企业和居民金融服务水平;2020年,省财政厅出台《贵州省政府性融资担保贷款风险补偿金管理暂行办法》《贵州省政府性融资担保政银担风险分担实施细则(暂行)》着力健全政银担风险分担机制,致力于发挥我省政策性担保体系功能,缓解小微企业和“三农”的融资难、融资贵问题。贵州银保监局以小微贷投放“两增两控”目标考核为抓手,制定下发小微企业金融服务功能监管工作要点,督促指导辖内银行业金融机构,持续做好小微企业金融服务保障。

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                下步工作打算

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              一是制定总体规划。省工业和信息化厅正牵头制定《贵州省“十四五”中小企业发展规划》,下步按程序推动出台,以推动创新创业、集聚集约、专精特新、转型升级、绿色发展、开放协作为方向,健全服务体系,优化发展环境,强化要素供给,提升中小企业创新能力和专业化水平。

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              二是出台金融服务相关政策。省地方金融监管局在梳理国家关于金融服务民营和小微企业相关政策措施的基础上,起草了《关于进一步深化民营和小微企业金融服务着力缓解融资难融资贵的若干措施》,文件围绕纾解民营和小微企业融资难融资贵问题,加大金融服务全省民营小微企业高质量发展力度,提出相关解决措施,文件已报省政府审定,下步将推动文件出台落地。

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              二、关于“拓宽中小企业融资渠道,发展多元化融资体系。在债权、股权两方面发力,为中小企业提供融资服务”的建议

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              (一)工作开展情况

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              1.债权融资方面。2020年以来,省地方金融监管局组织开展多场政金企融资对接活动,持续开展金融服务民营经济专项行动,鼓励金融机构多措并举推动小微企业缓解融资困难2021年春季政金企融资对接活动周系列活动期间,全省共签约项目 600多个,签约总金额超千亿元;省财政厅实施 “贵园信贷通”缓解园区中小工业企业融资难、融资贵问题,20201-12月“贵园信贷通”共计发放10.30亿元,扶持园区企业293户,20211-3月“贵园信贷通”共计发放贷款1.25亿元,扶持园区企业47户;贵州银保监局积极推动银行业金融机构加强与税务、发改等部门联动,深入推进“银税互动”“信易贷”平台业务开展。2020年末全省“银税合作”贷款余额92.76亿元,较年初增长32.18%;入驻全国信易贷平台(贵州省站)的银行机构达139家;省工业和信息化厅、省财政厅严格落实《财政部 工业和信息化部关于对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策的通知》等精神,用足用好国家奖补政策和资金,进一步激发和调动各级融资担保机构“支小助微”“支工助企”的积极性和主动性,帮助我省中小微企业破解融资难题;组织相关部门和融资担保机构,对2020年度中央财政下达的小微企业融资担保降费奖补资金的预算执行情况进行绩效评估,既实事求是地反映我省少数单位在绩效目标管理工作中存在的问题和差距,又充分展示我省在预算执行中取得的成绩和亮点,力争进一步提振国家有关部委继续支持我省小微企业融资担保业务发展的信心和决心;组织2021年度新增小微企业融资担保业务信息审核,并组织力量对全省2020年度小微企业融资担保业务信息进行全面审核,为及时、精准分配中央奖补资金打好基础、做好准备。

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              根据2020年末数据,全省普惠型小微企业贷款余额2306.34亿元,较年初增长21.21%,高于各项贷款增速8.08个百分点;有贷款余额的户数56.03万户,较年初增加8.82万户;全省“4321”业务在保余额161.17亿元,累计扶持中小微企业和“三农”共4.7万户。

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              2.股权融资方面。贵州股权交易中心是贵州省中小微企业的私募股权市场和多层次资本市场体系的重要组成部分,是扶持中小微企业政策措施的综合运用平台,省地方金融监管局从引导和监管方面着手,支持贵州股交在推进中小企业股权融资方面不断实现新的突破。一是通过运用场外区域股权四板与场内中小板、创业板、科创板、主板融资相结合,场外私募可转债与场内公司债、企业债等相结合,为中小企业提供“股债联动”综合融资服务。二是将直接服务中小微企业与重点扶持大中型企业相结合,带动产业链上的中小企业发展。2020年底,贵州股交的70家存量私募可转债发行人中,直接服务中小微企业的比例达52.86%,通过大中型企业间接服务产业链上的中小企业的占比也在逐步提升。三是分层培育,分类服务。根据企业发展所处的不同层级、阶段提供挂牌、托管、财务顾问等全方位培育项目,使各类企业在即使没有达到高层次资本市场标准的情况下,也能持续享受覆盖全生命周期的底层普惠资本市场服务。

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              截至2020年底,贵州股交挂牌企业118家,展示企业2368家;累计为70个县市的186家企业实现融资1241.82亿元(股权融资231.29亿元、债券融资622.04亿元、推荐至银行等金融机构融资388.49亿元)。

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              (二)下步工作打算

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              1.债权融资方面。一是按照《中国银保监会办公厅关于2021年进一步推动小微企业金融服务高质量发展的通知》要求,加强监督引导,进一步推动全省银行业金融机构做好中小微企业金融服务工作二是原中国银监会与科技部、中国人民银行于2016年联合印发的《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动的指导意见》,第一批试点地区名单中贵州省未入围,将密切关注银保监会工作要求,同时积极鼓励辖内商业银行机构整合资源,搭建“投贷联动”业务联系体系。三是进一步办好我省政金企融资对接会,丰富金融机构服务中小企业渠道,实现金融供给侧与需求侧精准对接。

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              2.股权融资方面。将加强业务指导,以服务最广泛的市场主体并向高层次资本市场输送合格企业为目标,推动区域性股权市场担当起实施规范、培育、辅导、融资、交易等普惠资本的市场服务,主动弥补普惠资本市场服务的功能缺位。在服务对象的覆盖面、代表性上,努力做到更广更全,为中小微企业上好资本市场的第一课,为中小微企业与高层次资本市场对接做好服务。

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              三、关于“省工信厅进一步加强对中小企业资金扶持,积极探索创新工作机制,着力在专精特新‘小巨人’企业培育、创新等方面开展工作,稳步推动中小企业健康发展”的建议

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              为认真贯彻落实省十三届人大第四次会议和全省新型工业化暨开发区高质量发展大会精神,省工业和信息化厅积极推动大中小企业融通型创新创业特色载体建设。一是组织铜仁市碧江高新区按照《关于开展中小企业发展专项资金双创升级方向绩效自评的通知》等要求,认真开展终期绩效评价。二是会同省财政厅组织铜仁市有关单位,就财政部贵州监管局在绩效复核中发现的有关问题进行整改。三是组织黔南高新区按照《关于组织做好第三批打造大中小企业融通型和专业资本集聚型特色载体2020年工作实施成效评估工作的通知》要求,开展实施成效评估,并按时将有关自评材料上报工信部和财政部。四是编制《贵州省中小企业“专精特新”培育实施方案》,根据《财政部 工信部关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》,起草了贵州省第一批支持专精特新“小巨人”企业工作实施方案中的公共服务示范平台服务措施和分年度目标,并推荐了中小企业发展促进会、贵州航天云网科技有限公司、遵义博信科技咨询有限责任公司3家公共服务示范平台,点对点服务重点“小巨人”企业。

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              四、关于“省科技厅进一步引导中小企业增强技术创新能力和核心竞争力,实施中小企业技术创新行动”的建议

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              (一)工作开展情况

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              近年来,省科技厅通过打造科技企业梯队、重大科技项目实施、“千企面对面”服务等措施,积极支持科技企业创新发展,不断做大做强科技型企业队伍,为我省企业上市发展奠定良好基础。一是大力培育科技企业梯队。将科技型企业梯队作为上市企业储备库,通过政策引导、项目支持等措施助力企业上市。如将航宇科技股份有限公司、中伟新材料股份有限公司列入创新型领军企业培育,分别给予400万元和800万元后补助支持,并围绕企业技术创新需求,支持企业承担各类科技计划项目。中伟新材料股份有限公司已于202012月在创业板上市,航宇科技股份有限公司已于202162日获得证监会IPO批文。目前在我省153家上市后备企业中,高新技术企业66家,占比43%二是持续开展“千企面对面”服务。自2018年启动“千企面对面”服务以来,累计走访服务企业5500余家(次),准确掌握企业技术需求、生产经营状况、知识产权、创新投入等企业成长性相关数据,为后期开展企业上市培育奠定较好数据基础。三是省级财政连年安排应用技术研究与开发资金,支持包括中小企业在内的基础研究、科技支撑、科技成果应用及产业化、科技重大专项、科技平台及人才团队建设方面,引导我省中小企业增强技术创新能力和核心竞争力,建立以企业为主体、市场为导向,产学研深度融合的中小企业创新体系。2021年,安排应用技术研究与开发资金6.4亿元,通过项目形式支持我省各类高科技企业创新。

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              (二)下步工作打算

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              遵循企业发展规律,结合企业发展实际,有针对性地通过科技型企业后补助、重大科技专项、科技创新平台建设等经费支持,推动企业创新发展,培育一批高成长性的科技型中小企业。

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              五、关于“按照《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》要求,相关部门及时引导中小企业诚实守信、规范运作、专注主业、稳健经营,不断提高经营水平和发展质量,使更多中小企业做大做优,逐步进入贵州省IPO上市企业后备库名单,力争通过1-2年的培育和指导,达到IPO上市要求,实现更多企业进入资本市场”建议。

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              (一)工作开展情况

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              近年来,我省深入贯彻落实省委、省政府关于大力实施企业上市培育行动和企业改革的工作部署,积极抢抓注册制改革机遇,全力推动资本市场“贵州板块”扩容升级。一是强化顶层设计和安排部署。我省先后印发《省人民政府办公厅关于印发支持我省企业上市发展八条措施的通知》(黔府办函〔2016215号)《省人民政府办公厅关于促进贵州资本市场健康发展的意见》(黔府办发〔201932号)《中共贵州省委 贵州省人民政府关于金融服务全省高质量发展的意见》(黔党发〔202017号)等政策文件,正在制定《贵州省推进企业上市高质量发展三年行动方案》,全方位促进我省企业利用多层次资本市场做强做大。二是加强省级上市挂牌后备企业资源库建设。省地方金融监管局牵头,挖掘我省上市挂牌后备资源,于2020年筛选我省110家上市挂牌后备企业,进行针对性培育辅导。今年完成上市挂牌后备企业资源库调整充实工作,库内企业调整至153家,并向社会进行公布三是积极向外争取支持。推动上海证券交易所、深圳证券交易所与省地方金融监管局、贵州股权交易中心三方分别共建上海证券交易所资本市场服务贵州基地、深圳证券交易所贵州基地。上海证券交易所资本市场服务贵州基地于120日揭牌、深圳证券交易所贵州基地于422日揭牌。35日上海证券交易所资本市场服务贵州基地首场活动企业IPO实务专题讲座成功举办;422日,联合深圳证券交易所举办贵州省拟上市企业业务培训活动,同日举办贵州省重点拟上市企业路演活动。四是强化调研指导跟踪服务。省地方金融监管局多次分行业组织召开企业上市工作推进会,分市(州)先后赴贵阳、遵义、黔西南州等地开展企业上市调研活动,加大对重点领域和重点企业支持力度;结合企业上市工作推进情况,邀请上海证券交易所、深圳证券交易所相关专家分批赴企业上门开展调研和辅导服务,面对面答疑解惑;帮助合力超市、黔通智联等企业解决上市过程中的实际困难。五是优化拟上市辅导监管工作。贵州证监局开通线上渠道,及时审阅拟上市企业辅导相关资料;主动与企业对接,实时跟进上市进展;督促中介机构勤勉尽责,提升服务质量,推动中小企业加快利用资本市场步伐。

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              (二)下步工作打算

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              一是根据《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》,推动《贵州省推进企业上市高质量发展三年行动方案》出台,发挥省资本市场建设发展联席会议统筹协调作用,做到上下联动、横向协同,有效形成工作合力,营造推进企业上市的良好环境做好中小企业调研指导深入挖掘和培育优质中小企业,邀请交易所具有审核经验的专家进企业开展“一对一、面对面”辅导服务,帮助企业梳理上市工作注意要点、难点并提出解决建议,帮助优质中小企业在股改、引战等IPO进程中,科学编制方案,尽快推动进程,实现在资本市场上的跨越发展。做好培训辅导。发挥好沪深证券交易所贵州基地作用,为贵州省企业对接资本市场提供一站式、全方位、个性化、高效率服务。继续加大对中小企业的上市培训和宣传力度,定期举办资本市场业务知识培训会和拟上市企业投融资路演活动,广泛宣传资本市场发展的政策信息和发展动态,开展提升公司治理能力、提升董事会决策质量、企业改制上市实务、企业发行上市专题等培训活动,有效提升我省中小企业利用资本市场发展的能力加大政务服务力度。会同省资本市场建设发展联席会议成员单位,按照“全省通办、一次办成”改革、优化营商环境的部署要求,进一步优化流程、提高效率,帮助拟上市企业协调解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等历史遗留问题,加速办理募投项目审批、经营许可、产权股权登记等事项,以及证券监管部门、证券交易所规定需提供的证明文件,降低企业制度交易成本及时解决企业上市进程中存在的各类问题;五是做好辅导监管。在拟上市企业辅导备案、申请验收等过程中,加强与企业沟通,通过线上线下等多形式高效率做好辅导监管工作

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              (全文公开)

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              (联系人:柯昌隆;联系电话:13639062173

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              铜仁市人大常委会。

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              省科技厅,省工业和信息化厅,省财政厅,中国银保

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              监会贵州监管局。

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